Hungría bloqueó la ayuda a Ucrania, pero Europa encontró la manera de esquivar el veto de Viktor Orban

Hungría bloqueó de un portazo 50.000 millones de euros (55.000 millones de dólares) la ayuda de la Unión Europea para Ucrania el jueves por noche, apenas unas horas después de que se alcanzara un acuerdo para iniciar conversaciones para que Kiev forme parte de la UE.

«Resumen del turno de noche: veto al dinero extra para Ucrania«, afirmó el primer ministro húngaro y mayor aliado en la UE de Rusia, Viktor Orban, en la cumbre de líderes europeos en Bruselas, que culmina este viernes.

El presidente ucraniano Volodmir Zelenski y Orban se cruzaron en Buenos Aires durante la asunción de Javier Milie y se especuló largamente sobre qué habían hablado en un breve y tenso diálogo, en vísperas del anunciado veto húngaro a la ayuda ucraniana. El bloqueo en Bruselas dejó en claro que ambos líderes no hicieron las paces.

Ahora, la cumbre llegó a un acuerdo político (no jurídico todavía) para rodear el veto húngaro y seguir ayudando financiera y armamentísticamente a Ucrania. Pasadas las cuatro de la mañana, el presidente del Consejo Europeo, el liberal belga Charles Michel, anunció que había acuerdo a 26. Hungría se quedaba fuera.

Así, la Unión Europea pondrá 50.000 millones de euros durante los próximos años en forma de ayuda macrofinanciera para mantener a flote la economía ucraniana y que Kiev empiece a negociar su adhesión a la Unión Europea. La decisión legal se tomará en una cumbre europea extraordinaria, a celebrar a finales de enero, porque varios primeros ministros necesitan permiso de sus parlamentos para comprometerse. La solución podría llegar de dos maneras.

Los 26 dispuestos podrían crear un instrumento financiero (en la práctica, un fondo privado con sede probablemente en Luxemburgo) que canalizaría esa ayuda financiera (un tercio serían transferencias a fondo perdido y dos tercios serían préstamos a tasas casi cero). La otra solución sería más sencilla pero políticamente enviaría un mensaje de desunión: ayudas bilaterales de cada uno de los 26 a Ucrania.

La Comisión Europea había propuesto también inyectar 20.000 millones de euros para los próximos cuatro años en la llamada “Facilidad Europea para la Paz”, el paradójico nombre que tiene el fondo que paga a los Estados miembro la ayuda militar que dan a terceros países, principalmente a Ucrania desde hace dos años. Ese fondo se ha ido alimentando durante los últimos años y el Ejecutivo europeo quiere darle estabilidad metiéndole dinero para cuatro años.

Si una mayoría de gobiernos europeos estaban en la noche del jueves de acuerdo en esa solución (que también vetaba Hungría), la Alemania de Olaf Scholz se negó a seguir por ese camino. Por eso en el documento de conclusiones de la cumbre no aparece ninguna cifra y los gobiernos rechazan así el pedido de la Comisión Europea.

Berlín estima que muchos países de la Unión esconden su poca ayuda detrás de los anuncios de ese fondo, por lo que prefiere que a partir de enero cada Estado de la Unión Europea pague su ayuda militar. Alemania ya anunció que la suya será de 8.000 millones de euros sólo para 2024.

Más allá del detalle de cómo se paga la ayuda militar europea a Ucrania (si es de forma bilateral o multilateral), el mensaje político que se envía a Ucrania es de desunión europea en su ayuda y de dudas sobre la ayuda que llegue en el futuro. El plan europeo servía para asegurar esos 20.000 millones hasta finales de 2027 pasara lo que pasara políticamente en Europa, incluso cambios de gobierno que dieran paso a primeros ministros contrarios a esa ayuda.

Si la ayuda es bilateral Kiev tendrá que convencer cada año a cada Estado miembro para poder seguir recibiendo ayuda. El gobierno del presidente Volodimir Zelenski ya vio cómo este año se incumplía una promesa europea. En febrero se le dijo que durante 2023 se le entregaría un millón de obuses de artillería del calibre 155 milímetros, el estándar de los países miembros de la OTAN.

A semanas de cerrar el año los europeos no han entregado ni la mitad porque la industria militar del continente, a pesar de las promesas de los últimos meses, no tiene capacidad para producir más y porque los arsenales nacionales se han ido vaciando tras casi dos meses de guerra. La Comisión Europea calcula ahora que se llegará a ese millón de obuses a finales de la próxima primavera europea y que para finales del próximo año se acercarán a 1,5 millones.